教育部國教署在109學年度以4億3千多萬元經費，用來補助全國中小學購置圖書館藏書，但110學年度卻大幅刪減為前一年經費的15%，僅剩7千多萬元！111學年度預算還未定，若是比照110學年度，意味著全國多數學校將有2-3年，欠缺經費採購圖書。
中央政府在學校採購圖書預算上持續大幅刪減，各個地方政府在學校圖書採購經費上落差又大，全國教育主責單位默默扼殺學生閱讀力養成的公共基礎資源，引發各界對學生閱讀權的重視與討論。
學生的閱讀權為什麼重要？當圖書館經費消失，對學習會有什麼影響？
美國加州教育局指出，閱讀權是學習權的基礎。教育局的研究顯示，美國公立學校當中，擁有完善學校圖書館的學校，學生在學習成就及課外表現方面都更好，而且在排除家長教育程度、社經地位、種族背景、母語環境以後，圖書館的影響仍然顯著。
不僅如此，加州州立大學圖書教師、加州圖書教師協會副會長麗莎・切比（Lisa Cheby）指出，完善學校圖書館，是培養學生媒體識讀素養的第一步。她說：「最近社會上有很多關於假訊息的討論。我們要知道，學生不能識別假訊息，不是網路安全的問題，而是閱讀素養的問題。」
圖書館須符合三大要素: 充足人員配置、經費和多樣館藏
加州教育局認為學校圖書館在促進中小學生閱讀力、培養識別虛假信息上扮演重要角色，因此自2010年頒訂示範學校圖書館標準（Model School Library standards），供各校遵循，明確指出為了確保兒童的學習權，為確保兒童的學習權，學校圖書館必須有恰當的圖書館人員配備、充足的經費及多樣的館藏。
在人員配備方面，依據加州標準，圖書教師與學生的師生比應小於785比1，即少於785名學生的學校應有一名全職圖書教師，學生人數在785至1570之間的學校應有兩名全職圖書教師，以此類推。而根據加州教師資格委員規定，合格圖書教師除了教師資格以外，還必須取得圖書及媒體服務資格，表示圖書教師不但具有推動閱讀的功能，也應該是培養學生媒體識別素養的專家。
而多樣的館藏，包括紙本書跟電子書，對培養學生閱讀力、奠定學習力至關重要。美國教材監督與開發協會（Association of supervision and curriculum development）報告指出，圖書館藏愈豐富的學校，學生養成固定閱讀習慣的比率愈高，而且此前已有許多研究指出，閱讀力是學習力的重要指標。
綜上所述，如果學校圖書館沒有充足的館藏跟適當的人員配置，將會犧牲學生的閱讀力與學習力，尤其對於沒有能力買書給小孩的弱勢家庭或偏鄉地區，衝擊更大！
過去近三十年 圖書館經費增加2000倍以上
以加州為例，Ｋ（相當於台灣學制中的大班）至12年級公立學校每年有766億美元的預算。1994年以前，政府挹注各校的經費並沒有指定用途，由各校自行決定。1994年起，州政府規定各校必須保留相當經費，專款用於圖書館的維護與館藏採購。當年加州全州圖書館保留經費只有26萬美元，此後這個數字快速上升，在2008年已達到4億7千萬美元。
2008年以後，加州政府取消各校必須保留相當經費用於圖書館的規定，恢復為各學區自行定奪。但教育局統計顯示，2008年以後，各校用於圖書館藏採買的經費持續增加，迄今成長了17%。教育局估計，去年加州全州各公立學校用於圖書館維護及館藏採買的經費，高達5億4990萬美元，也就是說，過去近三十年，圖書館經費增加2000倍以上。
重視兒童紙本閱讀 編列特別預算
加州政府極為重視兒童閱讀的培養，除了挹注公立學校圖書館，自2000起，加州政議會通過教育綜合推動法第113節（Section 113 Education Omnibus Trailer Bill），該法規定州政府必須編列特別預算，專款用於公立學校K到三年級的紙本書採買，稱為早期閱讀支援特別費（Early Literacy Support Block Grant）。早期閱讀支援費跟圖書館經費是分開的；去年加州政府支援早期閱讀的預算為5000萬美元。
加州政府挹注公立學校的早期閱讀支援費並非由各學區平分，而是重點支援偏鄉學區，以保障弱勢兒童的閱讀權。
加州學區獲得早期閱讀支援費的條件主要是三年級以下學生當中，有較高比例在州綜合英文評量（State Summative English Language Arts assessment）中成績較差。這些學區通常也是較為偏僻、貧窮的學區。例如加州南端的加利西哥學區（Calexico School District），位於美墨邊境，學生全部來自少數族裔家庭，沒有白人，過半（56.8%）學生來自貧窮家庭。該學區只有12所公立學校、8721位學生，但去年分得99萬美金的早期閱讀支援費，相當於一個學生分得113美金（台幣約3400元）。
美國不是唯一重視早期閱讀、並透過公共圖書資源來推動閱讀的國家。被選為2023年世界最快樂國家的北歐福利大國芬蘭，則是擁有全世界最完善的公立圖書館，而且芬蘭人的圖書館不只是一個看書的地方而已。
當然，就像前面提到的，圖書館需要經費；沒有充足的經費，就沒有合格的人員，更不可能有豐富的館藏。芬蘭有專法—圖書館法（Library Act）—載明為了推動平等閱讀權、文明、文化、終生學習及國民參政，圖書館應該永久免費供給大眾使用。
芬蘭政府在投資公立圖書館上面也不手軟，人口只有五百多萬的芬蘭, 在2018年挹注了9800萬歐元（大約3億3千多萬台幣）完善公立圖書館。普及、免費、開放時間長的圖書館，加上齊全豐富的兒少圖書館藏，可以充分滿足有小孩的家庭的需求。同時在友善家庭政策的配合下，芬蘭家長帶小孩上圖書館的風氣很盛行。事實證明，這樣的投資是有回報的——美國康乃狄克大學研究指出，芬蘭是全世界最有讀寫素養的國家。
赫爾辛基市長揚・瓦帕沃里（Jan Vapaavuori）曾說：「公共圖書館是對市民的投資。通過培養我們的人才，我們正在為即將到來的時代做好準備。」同樣的，公立學校圖書館是對未來公民的投資。培養下一代，便是對未來做最好的準備。
圖：shutterstock
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